各位代表、同志们：

   中国共产党太白县第十一次代表大会今天隆重开幕了！这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届六中全会精神，全面树立和落实科学发展观，回顾总结县十次党代会以来的主要工作，研究部署今后五年的工作，选举产生中国共产党太白县第十一届委员会和县纪律检查委员会，团结和带领全县人民立足新起点，抢抓新机遇，谋划新蓝图，再造新优势，为建设和谐奋进新太白而努力奋斗！
现在，我代表中共太白县第十届委员会向大会作报告，请审议。
一、县十次党代会以来的工作
     2002年12月县十次党代会以来，在市委、市政府的领导下，县委和各级党组织坚持用科学发展观统揽全局，带领全县人民解放思想，开拓创新，团结奋进，顽强拼搏，“十五”计划顺利完成，“十一五”规划开局良好，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设都取得了新的成就，县域经济社会步入了团结稳定、加快发展的新阶段。
——四年来，我们居弱图强，奋力争先，县域经济迈出了新步伐。换届后的四年里，面对新的形势和任务，县委认真贯彻中央和省、市的重大部署，九次召开全委会，多次召开常委会和工作会，抓住关键问题，适时科学决策，围绕“突出优势产业，推进结构调整，实施三大战略、六大工程，加快基础设施、生态环境和扶贫开发建设步伐”的思路，按照“城镇发展蔬菜带工贸，东片开发水电种好药，西南突出矿产抓林果”的总体要求，先后作出了大力调整产业结构、实施招商引资项目建设“一号工程”、加快非公有制经济发展等一系列决定，实现了县域经济又快又好发展。预计到年底，全县实现生产总值4.2亿元，比2002年增长70%，年均增长14.2%；农民人均纯收入达到1640元，比2002年增长432元，年均增长8%。
——四年来，我们狠调结构，培育产业，构建了特色经济发展新优势。贯彻落实中央三个“一号文件”精神，突出菜、药、果等主导产业，实施“1231”工程，加速“四化”进程，绿色菜、中药材等产业初具规模和优势，甘兰、西兰花等6个蔬菜产品获得国家绿色食品A级认证，被命名为“全国无公害农产品生产示范基地县”、“全国农产品标准化生产综合示范区”，为农民增收奠定了基础。树立工业强县意识，开发优势资源，建成了太白山制药公司，被命名为“全国‘十五’农村水电电气化县”，形成了以矿产、水电、植化为主的工业格局。开发生态休闲产业，大力发展公路经济，兴建了青峰峡森林公园、太白生态园等重点项目，培育了县域经济新的增长点。
——四年来，我们招商引资，借力扬帆，实现了项目建设新突破。大力实施招商引资项目建设“一号工程”，累计落实招商引资项目136个，合同引资11.2亿元，到位资金2.6亿元，争取上级补助资金2.3亿元，引进了浙江佳源、广东从玉、陕西赛德等企业。投资5.1亿元，建成了无公害蔬菜基地、土地开发整理等100多个具有全局性、带动性的重大项目，基础设施、生态环境和小城镇建设得到加强，姜眉公路、凤太公路全线贯通，潘太公路改造即将完成，太洋公路加紧建设，人畜饮水、乡村道路、电网改造和绿色创建等工程全面实施，城乡发展环境进一步优化，承载经济发展的能力显著增强。
——四年来，我们深化改革，锐意创新，激发了经济社会发展新活力。坚持以创新的思路解难题，以改革的办法谋发展，稳步推进各个领域的改革。加快企业产权置换和资产重组，完成了太白钠厂、县政府招待所等企业的改制，盘活了有效资产，灵活了经营机制。扎实推进税费改革、粮食流通体制改革、“五小”水利产权制度改革和农村信用社等改革，农村综合改革成效显著。引进民间资本重建了县机关幼儿园，出让冠名权建成了兵工路等重点项目。深化人事制度改革，推行干部公开招考和轮岗交流，启动教育人事制度改革和医疗卫生体制改革，发展活力进一步增强。
——四年来，我们以人为本，统筹发展，开创了和谐社会建设新局面。创新扶贫开发机制，建设扶贫重点村51个、移民搬迁点29个，10300名贫困人口实现了脱贫，被命名为市级“扶贫开发工作先进县”。开展群众性精神文明创建活动，深化社会主义荣辱观教育，推进文明家园建设，城乡文明程度不断提高。社会事业健康发展，教育投入持续增加，医疗卫生条件得到改善，文化体育事业快速发展，广播电视和环境保护等社会事业不断进步，被命名为“全国农村中小学现代远程教育试点县”、“全国计划生育优质服务先进县”、“全国农民体育健身工程试点县”和省、市“双拥模范县”。深入开展普法教育，落实社会治安综合治理各项措施，狠抓信访和矛盾纠纷排查调处，努力维护社会稳定，建成了市级“平安县”，促进了经济社会的协调发展。
——四年来，我们固本强基，永葆本色，党的建设取得了新进展。在各级党组织和全体党员中扎实开展了保持共产党员先进性教育活动，初步建立了“党员受教育、群众得实惠”的长效机制。狠抓领导班子建设和干部队伍的教育、监督、管理，整体素质进一步提高。加强基层组织建设，公开选拔了24名村党支部书记，完成了村“两委会”换届选举，开展“问题村”整建，加大村级阵地建设力度，农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。深入推进“三级联创”、“两示范一带动”等活动，大力实施“三个培养”工程，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了进一步发挥。扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争，构建思想道德防线、警示训诫防线和党纪国法防线，推进源头治腐，党风廉政建设得到进一步加强。
各位代表、同志们，过去的四年，是我们认真贯彻落实科学发展观、县域经济社会发展取得新成就的四年，也是全县各级党组织、广大党员和干部群众群策群力、开拓奋进的四年。在此，我代表中共太白县第十届委员会，向出席大会的全体代表并通过你们，向辛勤奋战在全县各条战线、各行各业的广大党员和干部群众，向所有关心、支持太白发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我县经济和社会发展中还存在许多困难和问题：一是县域经济结构性矛盾仍比较突出，农业标准化生产和产业化水平低，工业经济仍是“短腿”，传统生产和粗放经营的经济增长方式还没有得到根本性转变；二是地方财源建设项目匮乏，财政收支矛盾十分突出，人才、资金、技术等生产要素短缺，内生动力相对不足；三是基础设施和农村城镇化建设比较滞后，新农村建设任务艰巨，制约发展的“瓶颈”问题尚未完全消除，投资和发展环境有待进一步改善；四是一些干部的发展意识、创新意识、精神状态和工作作风与新形势、新任务要求还不相适应，基层组织建设需要进一步加强。对此，我们必须高度重视，认真研究，在今后工作中切实加以解决。
二、新阶段面临的形势和任务
   今后五年，既是太白经济社会的黄金发展期，也是县域经济增长方式的转型加速期，更是建设和谐奋进新太白的关键机遇期。今后五年，我们必须高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为统领，以构建社会主义和谐社会为主题，突出两大任务（生态、富民），发挥三个优势（生态优势、资源优势、交通优势），着力发展三大产业（以绿色蔬菜和绿色中药材为主的特色农业，以矿产、水能、植物保护和开发利用为主的特色工业，以生态休闲和公路经济为主的第三产业），坚定不移地走生态立县、产业强县、特色富县、依法治县、科教兴县之路，努力做好生态富民大文章，全力建设和谐奋进新太白。
经过努力，到本届末，力争实现以下目标：（一）区域经济结构进一步优化，运行质量和效益明显提升，全面实现“十一五”规划，生产总值年均递增14%以上，财政状况逐步好转，综合实力显著增强。（二）统筹城乡发展，加大扶贫开发力度，加快农业产业化、工业化、城镇化步伐，优化城乡人居环境和发展环境，社会主义新农村建设取得明显进展。（三）社会事业全面进步，人民生活水平不断提高，精神文明、民主法制和党的建设得到加强，和谐社会建设取得新的进展。
实现上述奋斗目标，我们既面临着严峻挑战，更有着前所未有的大好机遇和有利条件。一方面必须清醒地认识到，国际国内竞争日趋激烈，周边县区发展速度明显加快，我们与经济发达地区的差距进一步拉大。可以说前有标兵，后有追兵，形势逼人，不进则退，我们面临的竞争更加激烈，挑战更加严峻。要实现后来居上，就必须付出更多的努力，以更快的速度发展。另一方面也要充分地看到，随着西部大开发战略和宏观调控政策向纵深推进，国家对新农村建设和贫困地区的扶持力度加大，资本要素和产业要素加速西进，为我们争取支持、寻求合作、加快发展提供了现实机遇；我县矿产、水能、生物、生态资源丰富，极具释放潜能的资源优势，开发潜力巨大，为调整经济结构、培育优势产业奠定了基础；随着“一号工程”的持续推进，我县城乡基础设施建设取得了突破性进展，加之引红济石、陇汉高速、胥水河流域水电梯级开发等重点项目相继实施，必将有力地拉动县域经济增长；通过开展先进性教育活动和加快发展的实践锻炼，全县上下人心齐、人气旺、干劲足，团结稳定、加快发展已成为不可逆转的浩荡之势。这些都为我们大干快上、谋事创业、争先发展提供了力量源泉。新的形势告诉我们，在加快太白发展的进程中，机遇大于挑战，优势大于困难。展望未来，我们要看到光明的前景；加快发展，我们要充满必胜的信心。只要我们抓住机遇、乘势而上、开拓创新、求真务实，建设和谐奋进新太白的目标就一定能够变成美好的现实。
加快发展，关键在于开拓创新。创新的时代需要创新的思维，更需要创新的实践。因此，我们一定要解放思想，走创新路，干创新事，做创新人，用创新之举推动经济社会大发展。
加快发展，必须创新观念，树立争先之志。思想是行动的先导。经济的率先发展源于思想解放的领先，思想解放的程度决定经济发展的速度。在新形势下，必须进一步解放思想，牢固树立强烈的发展意识、机遇意识、创新意识和竞争意识，摒弃因循守旧的思想观念，革除计划经济下的思维定势，打破不利于发展的条条框框，使主观意识更加符合客观规律，精神境界更加符合发展形势，思想认识更加符合工作实际，以思想观念的先发之机，赢得加快发展的后发之势。

加快发展，必须创新思路，善谋奋进之策。思路决定出路，区域经济竞争首先表现为发展思路的竞争。在新的起点上，必须从思路创新这一根本性问题入手，立足县情实际，科学判断形势，客观分析问题，把握发展规律，把县域经济融入到宏观形势中去谋划，把发展思路结合到实践中去创造，着力解决发展中的深层次问题，找准最佳结合点，抓好发展切入点，用新举措营造发展新模式，用新思路开创发展新局面。

加快发展，必须创新机制，激活发展之力。机制一变天地宽。只有消除体制性障碍，培养塑造有活力的体制机制，才能最大限度地激发释放发展潜能和活力。要加快推进各个领域的体制机制改革，不断创新议事决策机制、行政管理机制、选人用人机制、资金运筹机制、物力使用机制和企业经营机制，逐步消除各种体制性障碍，让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，为经济社会发展注入新的活力。

加快发展，必须创新方法，强化落实之举。方法和细节决定成败。加快发展既需要创新思路去谋划，更需要创新方法去落实。要运用历史眼光和战略思维来思考问题，善于从全局的角度研究解决问题，从事物的普遍联系中把握趋向，从事物的发展变化中总结规律，发现新事物，提出新见解，找出新办法，增强工作的针对性和创造性，以工作措施的大落实促进经济大发展。

加快发展，必须创新环境，形成人和之势。环境就是形象，就是生产力。良好的环境不仅可以带来经济效益，还会产生巨大的政治和社会效应。在打造投资和发展硬环境、着力改善发展软环境的同时，要更加注重社会公平正义，更加注重建设和谐文化，更加注重维护社会稳定，更加注重调动各方面的工作积极性，使全县上下思想上同心、目标上同向、行动上同步，激发社会活力，力促太白发展。

三、大力发展社会生产力，推动经济平稳较快发展

社会要和谐，首先要发展。全县各级党组织和广大干部群众要以发展为己任，坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力发展社会生产力，不断为建设和谐奋进新太白创造雄厚的物质基础。

（一）抓住惠农政策机遇，大力推进新农村建设

要用新农村建设来统领经济社会发展全局，坚持“统筹城乡、科学规划，产业支撑、基础突破，试点示范、分类指导，突出特色、注重实效”的指导方针，努力建设经济社会发展、群众生活宽裕、环境整洁优美、思想道德良好、公共服务配套、人与自然和谐的社会主义新农村。

高起点规划。坚持“因地制宜、适度超前、注重特色、分步实施”的原则，把市场配置资源与规划调控引导结合起来，把局部规划与整体规划结合起来，把中长期规划与年度任务结合起来，科学合理地规划新农村建设。要突出重点，搞好主导产业规划，明确产业发展的目标、方向和重点，调整产业结构，为促进增收奠定基础。要抓住难点，搞好村庄民宅建设和基础设施建设规划，把村庄民宅建设与移民搬迁、扶贫重点村建设结合起来，立足各村实际，注重突出特色，坚持高点定位，区域适度集中，力争达到布局合理、设施配套、功能完善、环境优美的目标，着力改善农村村容村貌。要关注热点，同步搞好农村精神文明建设、社会事业发展、农民教育培训和基层组织建设等各项配套规划，有计划、有步骤、有重点地稳步推进新农村建设。

高标准试点。按照“一年打基础、两年有变化、三年大变样”的工作要求，完善规划，整合力量，精心帮扶，加快进度，推进试点村建设。要在主导产业发展上突破，认真研究分析试点村的区域优势、市场需求和群众意愿，论证产业发展方向，确立产业发展思路，明确发展的关键，加快形成“一村一品、特色鲜明”的产业发展新格局。要在村庄民宅建设上突破，学习和借鉴外地经验，按照“统一规划、统一设计、统一基础标高、统一建设红线、统一住宅风格”的要求，引导群众按规划建房，改善农村民宅布局。要在基础设施建设上突破，重点扶持，捆绑资金，对接项目，着力加强水、电、路、讯、能源等基础设施建设和生态环境建设，整治农村环境卫生，改善试点村生产生活条件。同时，要综合推进试点村精神文明建设、社会事业发展、基层组织建设和农民教育培训等工作，努力把试点村建设成为主导产业鲜明、村庄布局科学、村风民约文明、文化生活丰富的新农村建设示范村。

高水平推进。要在搞好试点的同时，健全工作机制，推动面上工作。加大财政投入，鼓励群众投入，吸纳民间投入，构建多元化投入格局，建立健全投入增长机制；鼓励社会各界采取多种形式参与新农村建设，引导人才、技术、资金等资源向农村有序流动，建立健全社会参与机制；推进农村民主政治建设，完善村民自治等制度，建立健全民主治理机制；规范农村建筑市场，加强乡村公共设施管护，强化环境卫生综合整治，建立健全长效管理机制；加强检查考核，严格奖惩兑现，建立健全考核激励机制，在全县形成政府主导、部门帮扶、农民主体、社会参与的新农村建设工作格局，加快新农村建设步伐。

（二）发展绿色产业，促进农民增收

县域经济实质是特色经济，发展绿色产业是太白的现实选择。要立足太白实际和资源禀赋，大力实施“优菜、兴药、壮果”三大工程，加速规模化、标准化、产业化和社会化进程，发展以绿色蔬菜和绿色中药材为主的特色农业，为促进农民增收奠定基础。

推进规模化种植，建设绿色产业基地。按照“一村一品、多村一业”的要求，进一步优化蔬菜、中药材、杂果等产业布局和品种结构，适度集中，壮大基地，均衡上市，集约发展。蔬菜产业以咀头地区为中心，积极向东、南延伸，建设以姜眉公路为轴线的8万亩绿色蔬菜基地。中药产业要突出太白山野生名贵中药材的驯化、种植、繁育和推广，建设红豆杉、山茱萸等药源基地，辐射带动种植中药材10万亩。杂果产业要以核桃、板栗、花椒等为重点，建设6万亩板栗产业带、4万亩核桃产业带和2万亩花椒产业带，使杂果面积达到15万亩。同时，大力发展特色畜牧业，继续抓好传统养殖业，搞好特种养殖，发展林下养殖和庭院养殖，增加农民收入。

推进标准化生产，打造绿色产业品牌。把推行标准化作为提升产业发展水平的关键措施来抓，建立和完善农业标准体系、科技示范推广体系、质量检测监控体系、质量认证评估体系和品牌运作体系等“五大体系”。开展品种创新、品质创优、品牌创响的“三创”活动，建设绿色蔬菜标准化生产示范区、有机蔬菜生产基地、中药材GAP基地、杂果标准化生产示范基地和太白山植物园，打响“太白山”牌绿色蔬菜、“中国太白山药谷”品牌，建设西部绿色农产品基地，提升产业市场竞争力。

推进产业化经营，拉长绿色产业链条。扶持从玉公司、绿农公司发展壮大，引进知名蔬菜集团公司参股经营，搞好蔬菜的生产加工和配送营销，着力打造大型菜业集团公司。支持太白山制药公司、红豆杉公司发展，加强与大企业集团合作，建设集生产种植、提炼加工、科技研发和药品制售为一体的药业集团公司。围绕杂果加工、储运、销售，引进综合开发企业，提高消化增值能力，实现杂果产业发展的新突破。健全企业与农户利益联结的长效机制，完善“公司+基地+农户”的发展模式，发展创汇农业，加速产业化进程。

推进社会化服务，活跃绿色产业市场。围绕绿色产业发展，进一步健全农技推广、信息咨询、融资担保、质量监督、疫病防治和加工销售等服务体系，培育专业协会，培养经纪人队伍，提供全方位、多层次的优质服务。以农产品销售、农资供应、日用工业品下乡三大流通体系建设为重点，以实施“万村千乡市场工程”为载体，建设大型农产品批发市场和农资配送超市，引导农村经济合作组织、龙头企业参与农产品市场流通，畅通农产品销售渠道，促进千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接，实现增产增效。

全面深化农村改革，增强发展活力。认真落实各项支农惠农政策措施，稳定和完善家庭联产承包责任制、集体山林承包经营责任制，引导土地使用权依法合理有序流转。巩固扩大农村税费改革成果，基本完成乡镇机构改革、农村义务教育经费保障机制改革、县乡财政管理体制改革。推进农村“五小”水利设施产权制度、征地制度、金融体制和粮食流通体制等改革，激发农村发展活力。

（三）发展特色工业，壮大支柱产业

以新型工业化为目标，以提高资源加工能力和企业自主创新能力为重点，大力发展以矿产、水能、植物保护和开发利用为主的特色工业，加速潜在资源优势向现实经济优势的转化。

优化工业结构。矿产业要坚持金属和非金属开发利用并重，重点抓好黄金矿产企业的生产经营，实施探矿增储工程，巩固黄金在矿产业经济中的龙头地位。开发大理石、白云石等非金属矿产资源，发展以重质碳酸钙、大理石超细粉等为重点的新型建材业，开发有科技含量的矿产品，提高非金属矿产资源的增值创收能力。水能资源要在保护的前提下，合理有序利用，改造输送通道，组建行业组织，规范经营秩序，加强生产管理，提高水能利用率。当前要以建设生态园林水电企业为重点，一方面抓好今年年底前已立项水电项目的建设，另一方面积极开发新的发电方式，使全县发电装机容量突破6万千瓦，着力建设区域性能源基地。植物化工业要以特色农产品的加工为重点，扶持壮大重点制药企业，建设太白山药谷中医药产业园区，开发新产品，实施精品工程，提高经济效益。加强县经济园区的建设和管理，加大投入力度，完善基础设施，落实优惠政策，吸引客商入园兴业，使县经济园区率先成为各种生产要素的聚集地和招商引资的平台。

深化企业改革。加快建立现代企业制度，通过股份制改造、引资嫁接和依法破产等形式，推动企业产权有序流转。积极促进企业的兼并、联合和重组，靠大联强，多元投入，盘活企业有效资产，实现资源的最佳配置。加强改制企业的监督管理。完善探矿权和采矿权公开拍卖制度，健全矿产、水电开发的准入、建设、退出和转让机制，整合资源，科学规划，规范管理，正确处理好国家、开发商和群众的利益分配关系。

促进产业优化升级。坚持以信息化带动工业化，围绕矿产、能源等优势资源开发，加强同大企业和科研院所的协作，加快引进高新技术和适用技术改造提升传统工业，提高产品科技含量，打造优势产业和名牌产品，力争发展一批核心竞争力较强的优势企业。大力发展循环经济，改进生产工艺，推行清洁生产，应用清洁能源，加快经济增长方式由资源依赖过量消耗型向资源节约循环型的根本转变。

（四）发展三产经济，培育县域经济新亮点

依托生态优势和交通优势，壮大生态休闲业，培育现代物流业，发展新兴服务业，逐步建立布局合理、功能完善、运行规范的三产新体系。

壮大生态休闲业。挖掘生态资源潜力，开发生态观光业，发展休闲度假业。以青峰峡森林公园为龙头，以生态森林游、农业游、文化游和乡村游为重点，开发青峰山、翠矶山、龙华山等新景观，建设从玉公司蔬菜产业观光园、名贵中药材驯化观光园和杂果产业观光园等特色农业观光区，发展黄金工业观光区和小水电工业观光区，规划建设环太白山游、原始森林游等乡村观光线路，吸引游客游览观光。发展休闲度假产业，建成太白生态园、梅湾度假村等重点项目，建设东至五里坡、西至两河口、南至鳌山脚下、北至龟川河以南­40平方公里的太白生态休闲度假产业带，发展民俗村、农家乐、消夏避暑和新兴游乐项目等边缘产业，打造形式多样、功能完善、项目独特、游客喜爱的休闲度假新兴产业群。同时，要加大对生态休闲产业的宣传，提升知名度，扩大影响力，着力把我县打造成为富有特色的陕西乃至全国的生态休闲乐园。

培育现代物流业。依托姜眉公路等主干公路，加快建设以运输、仓储、流通、配送为主的现代物流体系。围绕特色产业发展，抓好农产品“绿色通道”建设，发展连锁经营和配送服务，建设太白山中药材交易市场和太白特色农产品交易中心。整合现有资源，灵活经营形式，组建大型物流企业集团，建成物资仓储配送物流服务中心和乡镇五级客运站。加快物流信息化建设，运用电子商务等现代信息技术，建成集信息咨询、交易服务、配送调度为一体的物流信息中心，提升现代物流业发展水平。

发展新兴服务业。加强对餐饮、娱乐等传统服务业的综合治理，新建一批规模集约、功能完善、档次较高的产业项目，提升服务水平和接待能力。加快发展修理加工、商贸服务等三产服务业，进一步壮大公路经济。加快经济适用房建设，规范房地产开发和交易市场。完善房地产配套服务体系，逐步发展现代物业管理。积极发展家政服务、金融保险、中介服务、信息咨询、法律服务等服务业，形成多业并举、共同发展的产业格局。

（五）改善发展环境，扩大对外开放

改善优化投资发展环境，是促进县域经济快速发展的先决条件。要以推进城镇化建设为目标，以基础设施建设和生态环境建设为重点，优化发展环境，着力打造承载县域经济发展的平台。

突破基础设施建设。坚持“统筹兼顾、全面规划、标本兼治、综合治理”的原则，抓好路、水、电、讯等基础设施建设。公路建设在改造升等潘太公路、建设太洋公路和争取陇汉高速公路建设的同时，以乡村道路为重点，硬化县乡路，改造乡村路，接通连网路，消灭断头路，建设鹦高路、王太路等6条县乡公路，新建和改造靖水路等20条乡村道路，加强道路养护，提高通行能力。水利建设要扎实推进农村安全饮水工程、水源地保护工程、防洪保安工程、小流域治理工程和水保生态工程，提高石头河等主干河流防洪设防标准，启动长防水保生态重点治理工程，搞好万亩基本农田改造和土地开发整理，提高农业综合生产能力。电力建设要巩固城乡电网改造成果，完成桃川、鹦鸽35千伏线路升压改造，新建黄柏塬110千伏高压输电线路，建成县级电力调度中心，提高电力输送能力。加快广播电视、程控电话、移动通讯和网络传媒等通讯设施建设，发展电子政务、电子商务和电子农务，加快信息化进程。

突破城镇化建设。按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，坚持县城与村镇建设协调发展，积极稳妥地推进城镇化建设，提高城镇综合承载能力。正确处理远景规划和近期建设的关系，加强县城的规划、建设和管理，开通太白路，建成环城北路，改造北大街、南大街，逐步形成“五纵五横”的网状城市骨架。树立经营城市理念，深化城市建设投融资体制改革，吸纳各类资本参与城市建设，建成垃圾处理厂、污水处理厂和县城集中供热中心等重点工程，建设幸福家园、滨河花园等8大住宅小区，切实解决低收入群体住房困难。加强城市执法管理，搞好绿化美化靓化，开展环境综合整治，建成百合广场、青年广场和韩家梁公园，争创省级卫生县城，把县城建设成为水在城中、人在林中、山环水绕、功能完善的卫生城市和生态园林城市。坚持把小城镇建设与新农村建设结合起来，科学规划村镇建设，重点抓好姜眉公路、凤太公路、太洋公路沿线村镇规划，搞好桃川小城镇建设试点工程，改善基础设施，美化城镇环境，完善城镇功能，促进人口聚集、产业聚集和城镇功能聚集，初步形成环境优美、各具特色、功能互补、协调发展的山区小城镇群。

突破生态环境建设。加强对生态资源的保护和利用，以建设国家生态恢复县、生态示范区建设试点县和打造“绿色太白”为目标，抓好天然林保护、长防流域治理、封山育林、退耕还林和荒山造林等重点工程，提高森林覆盖率和水源涵养率，努力把我县建设成为西安、宝鸡的“后花园”。加强生态环境治理，积极实施工业污染防治、矿山环境恢复治理等项目，推进生态性水源保护，实现“山绿、水清、人富”。倡导树立环保节能、绿色消费的新观念，发展循环经济，推广沼气等清洁能源，建设资源节约型、环境友好型社会，着力打造“生态大县”。

突破招商引资和项目建设。继续加大招商引资项目建设“一号工程”实施力度，在改善投资发展硬环境的同时，全面落实各项优惠政策和奖励政策，深化行政管理体制改革，落实行风评议、挂牌保护、行政效能监察等措施，着力改善政策环境、服务环境、市场环境、法制环境、社会环境和信用环境，保护投资者合法权益，形成亲商、安商、富商的社会氛围。进一步扩大对外开放，加大对外宣传力度，加强横向经济技术联合与协作，积极参加招商洽谈会和商品交易会等经贸活动，创建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。认真研究国家产业政策和投资重点，围绕矿产资源勘探、生态资源开发和农业产业化发展等重点，论证、筛选一批事关太白长远发展的大项目，落实项目建设“五个一”工作责任制和招商引资专项考核办法，完善企业主体、领导带头、社会联动、全民参与的工作机制，全力以赴争资金、跑项目，实现招商引资和项目建设的新突破。

（六）推进扶贫开发，提高人民生活水平

加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫方针，大力实施以整村推进为主体、以劳动力培训转移和产业开发扶贫为两翼的“一体两翼”扶贫开发战略，推进扶贫开发。要把扶贫重点村建设与新农村建设、文明家园建设、移民搬迁有机结合起来，按照“三改三修三建设”的工作思路，全面落实“项目集中安排、资金集中使用”和“四到村、两到户”等措施，集中资金优势、物资优势和社会力量，完成重点村建设任务。探索和完善移民搬迁工作机制，严格落实有关政策和保障措施，积极实施易地扶贫搬迁和以工代赈移民搬迁，加快建设一批具有山区特色的新村庄。坚持扶贫与扶智相结合，搞好产业扶贫、科技扶贫、信贷扶贫和社会扶贫等工作，不断提高贫困人口的自我发展能力，实现24700名贫困人口的脱贫目标。

做好就业再就业工作。实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、规模企业配套产业、新兴服务业和现代物流业，创造更多的就业岗位。加大经费投入，整合教育资源，加强技能培训，提高就业能力。落实优惠政策，改善创业环境，转变择业观念，鼓励和提倡自谋职业、自主创业。加强服务指导，完善服务体系，维护合法权益，扩大劳务输出。做好“4050”人员和“零就业家庭”的就业再就业工作。

健全社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城乡最低生活保障等制度，多渠道筹集资金，提高保障标准，扩大保障覆盖面。认真做好“三条保障线”的衔接工作，发展社会救济、社会福利和社会保障事业，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，抓好救灾救济工作，切实安排好城乡困难群众的生产生活。

四、坚持以人为本，促进和谐发展

以人为本是科学发展观的精髓，也是构建社会主义和谐社会的核心所在。要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，促进社会公平正义，建设和谐文化，完善社会管理，维护社会稳定，促进和谐发展。

完善民主权利保障制度，加强民主政治建设。按照党委统揽全局、协调各方的原则，坚持民主集中制，健全议事规则和各项制度，进一步加强和改善人大、政协工作。坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，发挥好人大代表的作用。不断推进人民政协的规范化和制度化建设，发挥好政治协商、民主监督、参政议政的职能。加强党对工会、共青团、妇联、科协等群团组织的领导，支持他们依照法律和章程开展工作。认真贯彻党的统战、民族和宗教政策，凝聚力量，共促发展。巩固和扩大基层民主，完善村民自治、社区和企业民主管理等制度，推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，引导公民依法行使权利、履行义务。

构建和谐文化，推进精神文明建设。建设和谐文化，是构建社会主义和谐社会的重要任务。要牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，倡导和谐理念，培育和谐精神，进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，建设社会主义核心价值体系，树立社会主义荣辱观，加强和改进未成年人思想道德建设，弘扬基本道德规范，提高全民思想道德素质。推进诚信体系建设，提高全民诚信意识，打造“诚信太白”。以文明和谐为主题，开展群众性精神文明创建活动，推进文明家园建设，创建省级文明县城，培育文明道德风尚，提高城乡文明程度。坚持团结鼓劲、正面引导的原则，加强宣传思想工作，强化舆论引导，营造积极健康的思想舆论氛围。

坚持协调发展，加强社会事业建设。实施科教兴县战略，优化教育资源配置，巩固义务教育，普及高中教育，发展学前教育，开展职业教育，推广远程教育，建成新综合高中，完成D级危房改造任务，改善办学条件，提高教育教学质量。深化医疗卫生体制改革，改善乡村医疗卫生条件，建立农村新型合作医疗制度，发展社区卫生事业，加强食品药品市场监管，构建覆盖城乡的疾病预防控制和医疗救治体系，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件的应急能力。加快建设国家农民体育健身工程试点县，完善城乡体育设施，开展全民健身运动，增强人民体质。加快以青少年活动中心和“两馆一站一室”为重点的城乡文化阵地建设，发展文化产业，繁荣文化事业。抓好人口和计划生育工作，巩固全国计划生育优质服务先进县创建成果，稳定低生育水平。重视和加强老龄、妇联、残疾人、关心下一代等工作，抓好档案、气象、科技和国土资源管理等各项社会事业发展。同时，加强党对人民武装工作的领导，深化全民国防教育，做好民兵预备役工作，开展双拥共建活动，争创“全国双拥模范县”。

完善社会管理，保持社会安定有序。加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。要创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平。加快依法治县进程，推进司法体制改革，完善法律服务体系，严格依法行政，加强执法监督，建设法制政府。加强法制宣传教育，深入开展“五五”普法工作，增强全民的法制观念和依法办事能力。加强党对政法工作的领导，落实维稳责任，建立健全维稳工作长效机制。继续深化“平安太白”建设活动，全面落实社会治安综合治理各项措施，深入实施“五大工程”，提高群众安全感，建成省级“平安县”。加强安全生产管理，突出交通运输、非煤矿山、灾害预防等重点，健全完善安全生产监督机制和突发事件应急处置机制，严防各类安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。进一步加强和改进信访工作，统筹协调社会各方面利益关系，解决群众反映强烈的热点难点问题。

五、加强党的建设，永葆党的先进性

构建社会主义和谐社会，关键在党。要按照“三个代表”的要求，全面加强党的执政能力建设和先进性建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

加强思想政治建设。全面落实用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，坚定理想信念，提高理论素养。深入学习《江泽民文选》、党的十六届六中全会及十七大精神，增强贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性和坚定性。健全完善保持党员先进性的长效机制，开展经常性的教育活动，巩固扩大先进性教育活动成果。各级领导干部要带头践行党的先进性要求，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、开拓创新的模范，勇于实践、勤政为民的模范。

加强领导班子建设和干部队伍建设。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，落实《党政领导干部职务任期暂行规定》等文件精神，着力建设好各级领导班子。加强各级党组织自身建设，坚持民主集中制原则，进一步完善议事规则和决策机制，扩大党内民主，推进党务公开，严格党内生活，严肃党的纪律，增进党的团结统一，以党内和谐促进社会和谐。加强干部队伍建设，树立正确的用人导向，做好优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部和基层一线干部的培养选拔工作，强化干部的教育、监督、考核和管理，不断提高各级干部服务社会主义和谐社会建设的本领。推进干部人事制度改革，加快事业单位人事制度改革和工资收入分配制度改革步伐，加强“三支人才”队伍建设和公务员队伍建设，创造条件，支持工作，激发干事创业的整体活力。同时，切实做好老干部工作。

加强基层组织建设。按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，提高党的基层组织建设水平。认真做好村级阵地建设、公选村干部管理、“问题村”整建等工作，争创全省农村基层组织建设先进县。继续深化 “三级联创”、“两示范一带动”等活动，开展经常性的党建主题实践活动，实施“三个培养”工程，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。切实加强机关党的建设，发挥好机关党委的作用，开展经常性的党内活动，丰富内容，创新形式，健全制度，最大限度地激发和调动机关党组织的活力。积极稳妥地做好党员发展工作，进一步加强企业、社区、新型经济组织和社会组织的党建工作，扩大党的覆盖面，提高党的影响力。

加强党风廉政建设和作风建设。坚持党要管党、从严治党，深化党章和法纪学习教育，加强党员干部的党性锻炼和思想道德修养。认真学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，全面落实党风廉政建设责任制，抓好领导干部廉洁自律、案件查处和纠正行业不正之风工作，充分发挥党内监督、民主监督和审计部门专门监督等监督主体的积极作用，从源头上预防腐败。大力弘扬党的优良传统和作风，牢固树立“立党为公、执政为民”的理念，培养爱民的情怀，坚定为民的追求，练就富民的本领，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。各级干部要大兴求真务实之风，带头深入基层，带头开展调研，研究产业政策，争取项目资金，全力抓好落实，在全县上下形成不空谈、重实干、求实效、谋发展的浓厚氛围。要始终保持奋发有为的精神状态，增强责任感和紧迫感，干一流工作，创一流业绩，做一流贡献，以优良的党风促政风带民风，把太白改革开放和现代化建设事业不断推向前进！

各位代表、同志们，回首过去，令人鼓舞；展望未来，信心倍增。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，励精图治，艰苦创业，为建设和谐奋进新太白而努力奋斗！